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荷兰如何建设生态网络

来源:解放日报 作者: 发布时间:2019-02-11 浏览量:1018

       荷兰地处北海沿岸的莱茵河、默兹河和斯海尔德河河口,总面积约4.16万平方公里,人口有1701.84万,是世界上人口最稠密的国家之一。作为欧洲重要的农业区,荷兰农业用地超过土地总面积的60%。但由于工业化程度高,自然景观受到人类活动的强烈干扰,荷兰几乎没有自然的栖息地,湿地破碎化严重,无法维持重要的植物、动物生存和生活。对此,荷兰通过建立生态网络,将原先零散、破碎的自然区域连接起来发挥生态作用。

       开启生态保护

       网络化管理模式时代

       荷兰具有悠久的自然和生态保护历史。从18世纪末,人们就有了保护自然的意识。到20世纪初,以自然保护为目的建立的组织和协会数量稳步增长。最初,政府部门只负责集中开发和绿化荒地,1929年才正式参与到自然保护的工作中。

       20世纪60年代,经济活动对自然和环境的压力加剧,自然保护的对象扩展为整个生态自然和环境,由此吸引了更多环保组织加入。上世纪70年代以来,荷兰成立了多种类的环保组织,生态科学由此建立并获得发展。1990年,荷兰议会批准了《自然政策规划》,提出“国家生态网络”的概念。该规划从生物保护的角度出发,将自然和半自然区域与周边农用地通过生态廊道进行有效连接,由此开启了荷兰生态保护网络化管理模式时代。

       荷兰政府机构分为三级:国家级、省级和市级。三级政府共同实施生态网络建设。2013年以来,12个省与国家经济部门签订自然条约,确定土地征用和转化的目标,按条约完成自然保护的具体要求。省级政府在中央政策指导下,与社会各方组织机构如自然环境组织、农业组织、市政居民组织等合作协商,达成共识后制定规划政策和土地收购计划,确定首要保护的区域、保护边界等。各省在确定生态网络边界时,会与其他省份签订合作协议,或跟周边国家如德国、比利时等协商合作,由此形成区域间、国家间协调共赢的局面。

       完善的法律框架

       为自然保护提供法律依据

       荷兰关于生态网络的法律框架完善,为自然保护提供法律依据。荷兰通过执行《生物多样性公约》《湿地公约》等国际公约,以及《欧盟指令》《自然保护法》等法律建立自然保护区,创建生态网络的核心领域。其中,非常重要的一部法律是2017年1月1日生效的《自然保护法》。它取代了1998年的《自然保护法》《动植物法》和《森林法》,将自然区域、野生动植物作为其保护对象,是荷兰生态网络建设的重要法律依据。《自然保护法》旨在通过一项为期8年的自然保护规划来规范自然保护区、野生动植物的保护行为和财政政策。政府与非政府组织根据欧洲政策、国家环境政策和水资源政策参与该规划的制定和编制工作。

       经济手段也是推动国家生态网络实施的重要保障。国家、省、市、水务委员会就维护和发展乡村地区达成了联合协议,最终目标是按照“省一级”的设想进行发展,以创新的方式将目标和资金结合起来,成立乡村投资基金。

       省政府根据不同的投资法规和补贴条例,将农业资金、水管理、文化基金或空间规划等国家基金合并为一个基金,用来实现《活力乡村议程》的有关规定。该基金由各省负责管理和执行,由国家负责监督。此外,国家绿色基金作为乡村融资银行,主要负责乡村投资基金融资体系中的现金流和融资任务,支持当地政府工作,提供景观基金、土地征用资金、资助绿色发展计划等,同时也支持民营企业和私人对自然和景观的投资,由此促进乡村的综合发展。

       荷兰的志愿机构和非政府组织有着参与生态保护活动的悠久传统。它们牢牢扎根于荷兰自然保护工作中,参与政策制定。从地方发展计划到部长级谈判,非政府组织与私营企业、公民和国家内阁成员之间经常举行会议。许多地区级非政府组织也参与到自然界保护、管理文化遗产等工作中,它们都属于生态网络实施的利益相关者,可以表达关于保护的意见。

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