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欧盟园艺市场相关检疫规定

来源:云南花卉 作者:云南花卉 发布时间:2006-11-17 浏览量:2612

  一、农药残留


  (一)农药残留最高限量标准


  执委会参考世界卫生组织WHO公布的「预测日常饮食之农药残留」指导纲领(Guidelines for predicting dietary intake of pesticide residues, WHO/FSF/FOS/97.7)并参考植物科学委员会的意见,推估日常饮食各种蔬菜、水果、植物油的农药残留最高限量标准(MRL),已于去年12月通过2004/115/EC号指令,修订原农药残留标准规定(90/642/EE号指令),期待能透过相关最高限量标准制定,控制每日摄取允许限量(ADIs)或急性中毒参考剂量(ArfD)不会过量。执委会虽尚未调和所有植物产品的农药最高残留标准,惟目前约有150项产品已订定标准,且可依据药物残留、作物类别以及产品别,查询相关标准规范。


  由于理事会第76/895/EEC号指令规范水果、蔬菜的农药残留最高限量标准(MRLs)自1976年11月通过后,业经数次增订或修改多项法规,例如于1986 年公告86/362/EEC号指令订定榖类农药残留最高限量,同年公告86/363/EEC号指令订定动物源性食品农药残留最高限量,续于1990年公告90/642/EEC号指令订定特定植物产品(包括水果及蔬菜)之农药残留最高限量;相关法规又依据个别农药修定各项农产品之农药MRL,例如执委会2003/31/EC、2003/39/EC、2003/70/EC、2003/68/EC等指令对部分活性物质之修正规范,包括抑芽素(maleic hydrazide)、除草剂(propyzamide)、除草剂(mecoprop and mecoprop-p)、isoxaflutole、trifloxystrobin、carfentrazone-ethyl及fenamidone,因此执委会于本年6月公告第2005/37/EC号指令修正86/362/EEC号指令原对榖类农药残留最高限量标准(MRLs),并修正90/642/EEC号指令原对特定植物产品(包括水果及蔬菜)之农药残留最高限量标准。各会员须于本年12月4日前依据2005/37/EC号指令制定相关法规或行政命令,并最迟须于2006年12月4日生效。此外,禁止使用活性物质之第79/117/EEC号指令亦因农药技术之发展而陆续修正﹔而有关食品及饲料之一般法规又规范于第178/2002号规定。因此,执委会亦于本年通过第396/2005号规定,以调和食品及饲料农药残留的相关法规。


  (二)农药核可规范


  欧盟理事会于1991年通过91/414/EEC号指令,以期整合欧盟农药注册规范(植物保护产品plant protection products),其中第8条第2项规定,在12年内逐步对市场之植物保护产品所含活性物质进行审查程序,经审查后评估良好之物质则列入该指令的附件1。虽该项规定距今已超过二年,惟经欧盟「食物链及动物健康标准委员会」之建议,执委会顷通过第2005/487/EC号决定,将Triazamate(防治蚜虫用药)自91/414/EEC号指令附件1之核准注册清单中撤除。此撤除决议将于2006年1月4日起实施,另因市场可能尚有部分库存,故过度实施日期将延至2007年1月4日。


  此外,鉴于欧盟91/414/EEC号指令第4条规定,因保护目的采取相关措施所产生的活性物质均须先核准,故2003/68/EC号指令已公告mesotrione农药,且2003/84/EC亦已公告silthiofam、picoxystrobin、flufenacet、iodosulfuron-methyl-sodium及fosthiazate等农药。另由于91/414/EEC号指令第4条第1项第f款规定,若欧盟未规范活性物质的最高残留限量,则会员国可自行订定。因此,执委会顷于本年8月23日公告第2005/48/EC号指令,修订86/362/EEC、86/363/EEC及90/642/EEC号指令,以调和修正部分农药残留最高限量标准。该项修正指令已于本年9月13日生效。


  (三)调和农药残留的检测方式


  惟欧盟尚未调和各会员国对农药残留的检测方式,故执委会引用理事会第86/362/EEC号指令第7条第2项第b 款以及第90/642/EEC号指令第 4条第2项第b 款(规范各会员国每年8月1日前须提报执委会前一年检验措施之执行情形)通过第2005/178/EC号指令,以规范各会员国之国家检验计划(national inspection programmes)及采用之检验标准,并检视各会员国检验措施的执行情形。


  另由于食品法典委员会(Commission of the Codex Alimentarius, Codex)对农药残留所采用的系统抽样方法,其二项机率分布(binomial probability distribution)之抽样统计方法,检测613样品之精确度高达99%以上,且检测结果均超过仪器的检测低限(limit of determination, LOD),亦即检测残留超过LOD者低于1%。此外,由于欧盟一般日常食品种类约有20-30种,而各会员国每年的检测计划仅能分析8种产品,亦即欧盟约需3年方能检测所有食品。因此,第2005/178/EC号指令除规范各会员国未来三年内需检测之残留项目及产品项目(如指令之附件一)外,亦依各会员国消费人口数量,规定每项产品每年须抽检的样品数量(最少须抽样12件,故欧盟25国每年每项产品的抽检样品总数可达613件,各会员抽检样品数的规定如指令之附件二)。各会员国之检测结果最迟须于明(2006)年8月31日前提报执委会。另为调和未来共同之检测标准,执委会亦规定各会员须依据90/642/EEC及86/362/EEC号指令所规范之杀虫剂残留最高限量拟定2006年国家监测计划。另为对农药残留分析订定品管程序,执委会亦于去年初订定一指导纲领(SANCO/10476/2003)供各会员之检测实验室参考。


  二、植物检疫规范


  (一)主要相关法规


  为禁止有害生物(harmful organisms)经由植物产品输入欧盟境内,并规范植物移动的相关检疫法规,欧盟于2000年5月公告第2000/29/EC号指令。其主要内容包括:(1)植物生产占欧盟之地位。(2)防治有害生物,以避免农作减产,并提高农业生产力。(3)防止植物或植物产品的有害生物进入欧盟境内。(4)采用国际规范如联合国农粮组织(FAO)架构下国际植物保护公约(International Plant Protection Convention, IPPC)之规范。(5)规定原产地为执行植物检疫的地点,且检疫范围应包括所有相关植物、植物产品生产、制造、使用及生产介质。


  此外,国际植物保护公约(IPPC)于1997年修订的检疫标准规范虽尚未核定实施,且世界农粮组织(FAO)于当年第29届大会决议,会员国可依各自意愿决定是否使用此检验标准规范。由于目前已有许多IPPC缔约国开始使用,因此欧盟于2004年10月通过第2004/105号指令,要求自第三国进口2000/29/EC号指令附件V之B所列植物及产品,则须使用2004/105/EC号指令附件一的检疫证明书及再出口之检疫证明书格式。


  另为规范特定植物于欧盟境内必须使用植物护照(plant passports)方能自由移动,欧盟于1992年通过92/105/EEC号指令,该项指令规定植物护照须包括正式标签以及其它证明文件,包括EEC-plant passport、会员国代码、审核单位代码、登记号码、物品序号或条形码、植物名称、数量、ZP保护区标示、取代植物护照的RP标示以及原产地国家代码等。惟因近来欧盟各会员国逐渐开始使用标签,而未标示EC-plant passport。因此,执委会于本年3月通过第2005/17/EC号指令,修改第92/105/EEC号指令及与特定植物有关之规范,如(1)92/105/EEC号指令所指之EEC-plant passport,应改称为EC-plant passport。(2)马铃薯块茎(Solanum tuberosum L.)于本年12月31日之后须于标签上标示EC-plant passport。(3)其它如向日葵 ( Helianthus annuus L.) 种子、蕃茄 (Lycopersicon lycopersicum) 种子及苜蓿(Medicago sativa L.)种子则须于本年8月31日后标示EC-plant passport。各会员须于本年5月14日公告、实行本项指令,并于隔(15)日生效适用。本项指令规对卷标使用的规范,将另于2006年12月31日检视其适当性。


  (二)执行检疫措施的规范


  依据欧盟2000/29/EC号指令第13条规定,该指令附件V之B所列的植物及产品如自第三国进口者,则须严加检查是否含有害物质或受有害物质污染。欧盟为厘清上述法规之检疫规范,并使该检疫措施得以先在出口地实施或抵达进口目的地后再予以实施,爰订定第2004/103/EC号指令。另为确认并担保已实施检疫措施,每批货运均须检附植物健康文件(Plant health movement document),如2004/103/EC号指令之附件。该指令已于本年1月1日起正式实施。


  此外,另为减少2000/29/EC号指令附件V之B所列特定植物及其产品之检疫措施,执委会另订定1756/2004规定。其主要规定内容如下:


  (1) 申请减少检疫次数的规定:所有会员国均可依据第二条规定向执委会申请降低检疫次数之物品,惟须依据附件一提供相关信息(如进口物品内容、原产地、进口会员国名单、进口至欧盟之进口总额、进口量、可能之有害物质清单、受查验含有有害物质之货运数等)。


  (2) 审查条件:依据第三条规定,进口之植物及产品者须符合下列一项条件方能减少检疫次数:


  1. 进口至欧盟地区超过三年,且每年最少有二百批货运。


  2. 最近三年进口检疫之货运最少六百个。


  3. 每年货运受查验含有2000/29/EC指令附件一或附件二所列有害物质的比率不得超过百分之一。


文章关键词: 园艺市场
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